新京报讯 我国将有规划地试(shi)点“老年人(ren)住房反向抵押(ya)养老保险”，具(ju)体(ti)操作办法和实施计划，有望明年一(yi)季度出台。

　　昨(zuo)天，中国政府网全文公(gong)布近日由国务(wu)院印(yin)发的《关于加(jia)快发展养(yang)老服务(wu)业(ye)的若干意(yi)见(jian)》，明确提出，“开(kai)展老年(nian)人住房(fang)反向(xiang)抵押养(yang)老保险试点”。

　　将“养老问题”分解到多部委

　　我国正面临严峻的(de)“老龄化”问题。今年(nian)年(nian)底或明年(nian)年(nian)初，我国60岁以上的(de)老年(nian)人将突破两个(ge)(ge)亿；2025年(nian)，这(zhei)个(ge)(ge)数(shu)字(zi)会突破3亿。“如何养(yang)老”是(shi)每一个(ge)(ge)普通中国人都(dou)要(yao)思(si)考和担心的(de)问题。

　　《意见》将“如何养(yang)老(lao)”问题分解到民政部、国(guo)家发改委、财政部、国(guo)土(tu)资源(yuan)部等多(duo)部委，要求新建居民小区按人均0.1平方(fang)米配建养(yang)老(lao)服务(wu)设施；要求医药结合，社区养(yang)老(lao)服务(wu)覆盖所有居家老(lao)人；要求全国(guo)社会养(yang)老(lao)床位数达到每千名老(lao)人35-40张，公(gong)办养(yang)老(lao)院(yuan)必须先保障失(shi)能、失(shi)智、高龄或“三无”、低收入(ru)老(lao)人入(ru)住(zhu)。

　　无(wu)论是(shi)居家养(yang)(yang)老、社区(qu)养(yang)(yang)老还是(shi)去(qu)住养(yang)(yang)老院，针(zhen)对(dui)普通群众最(zui)关注的“靠(kao)什(shen)么养(yang)(yang)老”问题，《意见》称，“鼓(gu)励老年人(ren)投保(bao)(bao)(bao)健康(kang)保(bao)(bao)(bao)险(xian)、长期护理保(bao)(bao)(bao)险(xian)、意外(wai)伤(shang)害保(bao)(bao)(bao)险(xian)等人(ren)身(shen)保(bao)(bao)(bao)险(xian)产品，鼓(gu)励和引导商业(ye)保(bao)(bao)(bao)险(xian)公司开(kai)(kai)展(zhan)相关业(ye)务”；同时(shi)，要求保(bao)(bao)(bao)监会(hui)(hui)牵头(tou)，会(hui)(hui)同民政部等部门，“开(kai)(kai)展(zhan)老年人(ren)住房(fang)反向抵押养(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)险(xian)试点”。

　　“以房养老”曾有试点不成功

　　“老年(nian)人(ren)(ren)住房(fang)反(fan)向抵(di)押养老保险”，又称“以房(fang)养老”，是指(zhi)老年(nian)人(ren)(ren)将自己名下的(de)(de)房(fang)屋产权抵(di)押给银行、保险公司等金融机构，可(ke)定(ding)期获取一定(ding)的(de)(de)养老金直(zhi)到去世(shi)。前几(ji)年(nian)，“以房(fang)养老”曾在南京、上海、北(bei)京等城市的(de)(de)个别金融机构自发(fa)兴起尝试(shi)，但均因(yin)效果不(bu)理想而停(ting)滞萎缩。

　　此次，国(guo)务院《意(yi)见》首提发(fa)展“以(yi)房养老”试点，意(yi)味着国(guo)外已很成熟的“以(yi)房养老”模式，将(jiang)有(you)规划地在国(guo)内规范发(fa)展；“养老金”的筹(chou)集(ji)渠(qu)道有(you)望(wang)拓宽，不再仅依靠“存款”和“退休金”。民(min)政部社会福利(li)和慈善事业促进司司长詹成付介绍，“以(yi)房养老”的试点方案有(you)望(wang)于明年一季度拿(na)出。

　　■ 新政

　　1 “以房养老”或解决养老金短(duan)缺

　　“以房养老”是国际(ji)上成熟(shu)、普遍养老方(fang)式之(zhi)一，国内初(chu)起(qi)步

　　随着(zhe)“老(lao)(lao)(lao)龄化”加速到来，养老(lao)(lao)(lao)金(jin)“缺(que)口(kou)”成为学(xue)界和(he)公(gong)众担心的(de)(de)问(wen)题。“老(lao)(lao)(lao)年(nian)人住房(fang)反向(xiang)抵(di)押(ya)养老(lao)(lao)(lao)保(bao)险”是国际上成熟、普遍(bian)的(de)(de)金(jin)融养老(lao)(lao)(lao)、以房(fang)养老(lao)(lao)(lao)方式之一(yi)，在(zai)国内却初(chu)起步。民(min)政部社会福利和(he)慈善事业促进司(si)司(si)长詹(zhan)成付说(shuo)，这次《意(yi)见》以试点形式写(xie)了进来，对(dui)于老(lao)(lao)(lao)年(nian)人、对(dui)于保(bao)险公(gong)司(si)都(dou)是利好消息，若试点成功，对(dui)于解决老(lao)(lao)(lao)年(nian)人的(de)(de)养老(lao)(lao)(lao)资金(jin)“短缺(que)”问(wen)题，盘活已有(you)房(fang)屋资源，扩大保(bao)险公(gong)司(si)业务都(dou)有(you)积极(ji)意(yi)义。

　　【北京(jing)情况】 “租(zu)房(fang)置(zhi)换” 房(fang)屋(wu)产权不变更

　　《首都加快推进养(yang)老(lao)服务业发展的(de)(de)意见(jian)》即将出台。北京市(shi)民(min)政(zheng)局副局长(zhang)、新闻发言(yan)人李(li)红兵(bing)表(biao)示，对(dui)于“以房养(yang)老(lao)”的(de)(de)相关政(zheng)策，将通(tong)过推进“租房置换”的(de)(de)方式来进行。“租房置换”是指通(tong)过出租房屋(wu)获取(qu)租金，最(zui)终通(tong)过租金收入来入住养(yang)老(lao)院。

　　2007年10月，中(zhong)大(da)恒基(ji)房(fang)(fang)(fang)地产(chan)(chan)经纪有限公司和(he)北(bei)京(jing)寿山福海国际养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)(wu)中(zhong)心(xin)联(lian)合(he)推出(chu)(chu)“养(yang)老房(fang)(fang)(fang)屋银行”业务(wu)(wu)。该项(xiang)目规定：60岁以上老人(ren)只要向养(yang)老机(ji)构提(ti)出(chu)(chu)养(yang)老需求，公司将原住(zhu)房(fang)(fang)(fang)进行出(chu)(chu)租，老人(ren)入住(zhu)养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)(wu)中(zhong)心(xin)，租金(jin)用(yong)(yong)于(yu)抵扣老人(ren)在养(yang)老中(zhong)心(xin)的(de)费用(yong)(yong)，房(fang)(fang)(fang)屋产(chan)(chan)权不变更。不过，由(you)于(yu)老人(ren)对这种模(mo)式信任(ren)度较低，业务(wu)(wu)没有扩(kuo)大(da)。

　　2 医(yi)疗(liao)机构“入驻”养老机构

　　各地要(yao)促进医疗卫(wei)生资源进入养老机构(gou)、社(she)区和居民家(jia)庭

　　《意见(jian)》提出，各地要促进(jin)医(yi)疗卫(wei)生(sheng)资源进(jin)入养老机构、社区和居民(min)家庭。卫(wei)生(sheng)管理部门(men)要支持有条件的养老机构设置医(yi)疗机构。二(er)级以上(shang)综合医(yi)院(yuan)应(ying)当开设老年病科，增加老年病床数量(liang)，做好老年慢病防(fang)治和康(kang)复护理。

　　詹成付表示，按照(zhao)国务院部(bu)署(shu)，我国探索医(yi)疗机构与养老机构合作新(xin)模式，医(yi)疗机构、社区卫生服(fu)务机构应当(dang)为(wei)老年(nian)人建立健康档案，建立社区医(yi)院与老年(nian)人家庭医(yi)疗契约服(fu)务关系，开(kai)展上门诊视(shi)、健康查体、保健咨询等服(fu)务，加快推进面向养老机构的(de)远(yuan)程医(yi)疗服(fu)务试点。

　　【北京情况】 30余家养老院内可看病报销

　　目前北京(jing)市400多家养老(lao)机构中(zhong)，有30余(yu)家养老(lao)院内设“医(yi)保定点”医(yi)疗(liao)机构，老(lao)人看病可享医(yi)保报销(xiao)。李红(hong)兵(bing)认(ren)为，“医(yi)养结(jie)合”的(de)核心还体现在，社区养老(lao)的(de)内涵，从“托老(lao)床(chuang)”、“老(lao)年餐桌(zhuo)”扩大至老(lao)年人的(de)健(jian)康管理(li)和便捷的(de)医(yi)疗(liao)护理(li)服务。

　　记者了解到，在海淀区公共委的政策支持(chi)下，部(bu)分(fen)社(she)区卫生服务中心同时(shi)承担(dan)着社(she)区老(lao)(lao)人日间照(zhao)料和慢病康复(fu)任务，相当于医学(xue)专业的“社(she)区托老(lao)(lao)所(suo)”。

　　3 新建社区须配建养(yang)老设施

　　按照人均用(yong)地不少(shao)于0.1平方米标准配(pei)套建设

　　《意见》提出，凡(fan)新(xin)建(jian)城(cheng)区和(he)新(xin)建(jian)居住(zhu)(小(xiao))区，要按(an)照(zhao)人均用(yong)地(di)不少于0.1平方(fang)米的(de)标准配套建(jian)设养老服务设施，与(yu)住(zhu)宅同步规划、建(jian)设、验收和(he)交(jiao)付使用(yong)；老城(cheng)区和(he)已建(jian)成的(de)居住(zhu)(小(xiao))区，要限期通过(guo)购置(zhi)(zhi)、置(zhi)(zhi)换、租赁(lin)等方(fang)式开辟养老服务设施。

　　詹成付(fu)介绍，国务院要(yao)求(qiu)，国土资源部等(deng)相关部门，要(yao)在今(jin)年(nian)年(nian)底(di)前(qian)出台具(ju)体(ti)政策，将(jiang)各类养老服务设(she)施建设(she)用(yong)(yong)地(di)纳入城(cheng)镇土地(di)利(li)用(yong)(yong)总体(ti)规划和年(nian)度用(yong)(yong)地(di)计(ji)划；各地(di)各单(dan)位(wei)可将(jiang)闲置(zhi)的(de)公益性(xing)用(yong)(yong)地(di)调(diao)整为养老服务用(yong)(yong)地(di)。

　　《意(yi)见(jian)》明确，民(min)(min)办非营(ying)(ying)利性养(yang)老(lao)机(ji)构与(yu)政(zheng)府开办的养(yang)老(lao)机(ji)构享有(you)相同的土(tu)地(di)使用(yong)政(zheng)策，对营(ying)(ying)利性养(yang)老(lao)机(ji)构建设用(yong)地(di)优先(xian)保障供应。同时，詹成付称，民(min)(min)政(zheng)部将会同国土(tu)部等部门制定(ding)政(zheng)策，严(yan)防以兴办养(yang)老(lao)机(ji)构之名(ming)，行(xing)经营(ying)(ying)房(fang)地(di)产之实。

　　【北京情况】 新(xin)老社(she)区(qu)都(dou)将建“托(tuo)老所”

　　北京(jing)市老(lao)(lao)龄办相关负责人介绍，今(jin)年(nian)，将全面(mian)落实《北京(jing)市居(ju)住公(gong)共服务设施规(gui)划设计指标(biao)》的(de)(de)规(gui)定(ding)(ding)，新(xin)建(jian)小区配置的(de)(de)养老(lao)(lao)服务设施，采取(qu)无偿使用或通(tong)过建(jian)设支(zhi)持(chi)、租金补贴等方式(shi)，统一移(yi)交到民政(zheng)部(bu)门，用于社区养老(lao)(lao)服务。老(lao)(lao)旧(jiu)小区按(an)照规(gui)定(ding)(ding)，将改(gai)造中扩建(jian)、腾退(tui)的(de)(de)设施改(gai)建(jian)成社区托老(lao)(lao)所。

　　据统计，北(bei)京市(shi)城乡已先(xian)后建设社(she)(she)区托老(lao)(残)所(suo)4397个。但李红(hong)兵坦言，目前，部(bu)分(fen)托老(lao)所(suo)闲(xian)置，多数托老(lao)所(suo)混同(tong)于(yu)社(she)(she)区活动站。他透露，今(jin)年(nian)将(jiang)着力引入社(she)(she)会资本(ben)和(he)专业(ye)化的(de)社(she)(she)会组(zu)织服(fu)务(wu)，实到(dao)已搭起骨(gu)架的(de)社(she)(she)区养老(lao)机构。同(tong)时，细分(fen)社(she)(she)区养老(lao)服(fu)务(wu)，日间(jian)照料(liao)、24小(xiao)时照护、与(yu)家(jia)庭养老(lao)对(dui)接的(de)“喘息式”老(lao)人照料(liao)服(fu)务(wu)，将(jiang)分(fen)别出台不同(tong)支(zhi)持优(you)惠政策。