昨日，最高人(ren)(ren)民法院(yuan)举行新闻发布会发布《最高人(ren)(ren)民法院(yuan)、最高人(ren)(ren)民检察院(yuan)关于办(ban)理危害(hai)食(shi)品安(an)全刑(xing)事(shi)案件适用(yong)法律(lv)若(ruo)干问题的解(jie)释》（以(yi)下简称《法释》）。《法释》共计22条，首次明确界定了(le)生产、销(xiao)售(shou)不符合安(an)全标准的食(shi)品罪(zui)和生产销(xiao)售(shou)有(you)(you)毒、有(you)(you)害(hai)食(shi)品罪(zui)的定罪(zui)量刑(xing)标准。《法释》还对使用(yong)“地沟油”等加工(gong)食(shi)品，对“瘦(shou)肉(rou)精”等非法销(xiao)售(shou)，细化了(le)定罪(zui)量刑(xing)。

最高(gao)院要求，《法(fa)释》中涉案的犯罪分子符合缓刑适用条(tiao)件的，可以适用缓刑，但应禁止其(qi)在缓刑考验期限内从事食品生产、销(xiao)售及相关活动。

《法释》共计(ji)22条(tiao)，主要(yao)规定了十一个方面(mian)的问题。

明确食品安全犯罪量刑标准

《法释》第(di)一条至第(di)七条首次(ci)对生(sheng)产、销(xiao)售不符(fu)合(he)安全标准的食品罪(zui)和生(sheng)产销(xiao)售有(you)毒、有(you)害(hai)食品罪(zui)的定(ding)(ding)罪(zui)量(liang)刑情节认定(ding)(ding)标准，作出具体(ti)规定(ding)(ding)。

针对生(sheng)产、销售(shou)(shou)不(bu)(bu)符合安全标(biao)准的(de)食品(pin)(pin)罪中“足以造成严重食物(wu)(wu)中毒事故(gu)或(huo)者其(qi)(qi)(qi)他(ta)严重食源性疾(ji)病(bing)(bing)”这(zhei)一构成犯罪的(de)要(yao)件难(nan)以认定的(de)问题(ti)，《法释》第一条采取(qu)列举方式，将实践中具(ju)有(you)高度(du)危险的(de)典型(xing)情形类型(xing)化：(一)含(han)有(you)严重超出标(biao)准限量的(de)致(zhi)病(bing)(bing)性微生(sheng)物(wu)(wu)、农(nong)药(yao)残留(liu)(liu)、兽(shou)药(yao)残留(liu)(liu)、重金属(shu)、污(wu)染物(wu)(wu)质(zhi)以及其(qi)(qi)(qi)他(ta)危害人体健康的(de)物(wu)(wu)质(zhi)的(de)；(二)属(shu)于病(bing)(bing)死(si)(si)、死(si)(si)因不(bu)(bu)明(ming)或(huo)者检(jian)验检(jian)疫不(bu)(bu)合格的(de)畜、禽、兽(shou)、水产动(dong)物(wu)(wu)及其(qi)(qi)(qi)肉类、肉类制品(pin)(pin)的(de)；(三)属(shu)于国家为防控疾(ji)病(bing)(bing)等特(te)殊需要(yao)明(ming)令禁止(zhi)生(sheng)产、销售(shou)(shou)的(de)；(四)婴幼儿食品(pin)(pin)中生(sheng)长发育所(suo)需营养(yang)成分严重不(bu)(bu)符合食品(pin)(pin)安全标(biao)准的(de)；(五)其(qi)(qi)(qi)他(ta)情形。

【解读】《法(fa)释(shi)》规定(ding)，只要具有上述情(qing)形之一(yi)的(de)(de)，即(ji)可认定(ding)为足以造成(cheng)刑法(fa)第一(yi)百四十三条(tiao)规定(ding)的(de)(de)危险。针(zhen)对以往司(si)法(fa)实践中仅从轻伤、重伤的(de)(de)角度对“人身危害后果(guo)”这一(yi)加重结果(guo)要件进行(xing)理解和(he)认定(ding)存在的(de)(de)局限性，《法(fa)释(shi)》从伤害、残疾程度以及器官组(zu)织(zhi)损伤导(dao)致(zhi)的(de)(de)功能障(zhang)碍等方面(mian)规定(ding)了多重认定(ding)标准。

【相(xiang)关罚则】刑(xing)法第一百四十三(san)条规(gui)定，生产、销售不符(fu)合食品安全标准的食品，足以造成严重(zhong)食物(wu)中毒事故或者其他严重(zhong)食源性疾病(bing)的，处(chu)三(san)年以下有期(qi)徒刑(xing)或者拘役，并处(chu)罚金。

男性保健食品添“伟哥”将获罪

《法(fa)(fa)释》从(cong)严惩处食(shi)品(pin)滥用添(tian)加(jia)行为(wei)(wei)。第八条首次(ci)明(ming)确了相关法(fa)(fa)律适用标准。一(yi)是针(zhen)对现(xian)实中大(da)量存(cun)在(zai)的(de)添(tian)加(jia)行为(wei)(wei)，将刑法(fa)(fa)规(gui)定(ding)的(de)“生产(chan)(chan)、销售”细化为(wei)(wei)“加(jia)工、销售、运(yun)输(shu)、贮存(cun)”等环节；二是针(zhen)对食(shi)用农产(chan)(chan)品(pin)种植(zhi)、养殖中的(de)滥用添(tian)加(jia)问题，明(ming)确刑法(fa)(fa)规(gui)定(ding)“食(shi)品(pin)”包括食(shi)用农产(chan)(chan)品(pin)。

《法(fa)释(shi)》严厉(li)打击食(shi)(shi)品(pin)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)行(xing)为。第九(jiu)条首次(ci)从三方(fang)面明(ming)确了法(fa)律(lv)适用(yong)标准问题：一是(shi)针(zhen)对实践(jian)中存在的(de)(de)(de)使用(yong)有(you)(you)毒、有(you)(you)害的(de)(de)(de)非(fei)食(shi)(shi)品(pin)原料(liao)加(jia)工食(shi)(shi)品(pin)行(xing)为，如利用(yong)“地沟油”加(jia)工食(shi)(shi)用(yong)油等，明(ming)确此类“反向添(tian)加(jia)”行(xing)为同样属于刑法(fa)规(gui)定(ding)的(de)(de)(de)在“生(sheng)产、销售(shou)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)中掺入(ru)有(you)(you)毒、有(you)(you)害的(de)(de)(de)非(fei)食(shi)(shi)品(pin)原料(liao)”；二(er)是(shi)明(ming)确国家禁用(yong)物质即属有(you)(you)毒、有(you)(you)害物质，凡是(shi)添(tian)加(jia)均(jun)应(ying)以(yi)生(sheng)产、销售(shou)有(you)(you)毒、有(you)(you)害食(shi)(shi)品(pin)罪定(ding)罪处(chu)罚；三是(shi)因当前保健(jian)食(shi)(shi)品(pin)中非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)禁用(yong)药物易发多发，如在减肥(fei)保健(jian)食(shi)(shi)品(pin)中添(tian)加(jia)副作用(yong)严重的(de)(de)(de)“西(xi)布曲明(ming)”等，在男性保健(jian)食(shi)(shi)品(pin)中添(tian)加(jia)“伟哥”等，规(gui)定(ding)对此类行(xing)为应(ying)以(yi)生(sheng)产、销售(shou)有(you)(you)毒、有(you)(you)害食(shi)(shi)品(pin)罪定(ding)罪处(chu)罚。

【相关罚则(ze)】刑法第一百四十(shi)(shi)四条规定，在(zai)生产、销售的(de)(de)食(shi)品(pin)中掺(chan)入(ru)有(you)毒、有(you)害的(de)(de)非食(shi)品(pin)原料(liao)的(de)(de)，或(huo)(huo)者(zhe)销售明(ming)知掺(chan)有(you)有(you)毒、有(you)害的(de)(de)非食(shi)品(pin)原料(liao)的(de)(de)食(shi)品(pin)的(de)(de)，处(chu)五年(nian)以(yi)(yi)(yi)下有(you)期(qi)(qi)(qi)徒刑，并(bing)(bing)处(chu)罚金(jin)；对人(ren)体健康造成严(yan)重(zhong)危害或(huo)(huo)者(zhe)有(you)其(qi)他严(yan)重(zhong)情节(jie)的(de)(de)，处(chu)五年(nian)以(yi)(yi)(yi)上(shang)十(shi)(shi)年(nian)以(yi)(yi)(yi)下有(you)期(qi)(qi)(qi)徒刑，并(bing)(bing)处(chu)罚金(jin)；致(zhi)人(ren)死(si)亡(wang)或(huo)(huo)者(zhe)有(you)其(qi)他特别(bie)严(yan)重(zhong)情节(jie)的(de)(de)，处(chu)十(shi)(shi)年(nian)以(yi)(yi)(yi)上(shang)有(you)期(qi)(qi)(qi)徒刑、无期(qi)(qi)(qi)徒刑或(huo)(huo)者(zhe)死(si)刑，并(bing)(bing)处(chu)罚金(jin)或(huo)(huo)者(zhe)没(mei)收财(cai)产。

非法售瘦肉精等可判5年以上

《法(fa)释》规(gui)定，非(fei)(fei)法(fa)生(sheng)产、销(xiao)售禁止用(yong)作食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添加的(de)(de)原料(liao)(liao)、农药(yao)、兽药(yao)、饲(si)料(liao)(liao)等(deng)(deng)物(wu)(wu)质，在(zai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)原料(liao)(liao)、饲(si)料(liao)(liao)等(deng)(deng)生(sheng)产、销(xiao)售过程中添加禁用(yong)物(wu)(wu)质，以(yi)及直接向他人提供禁止在(zai)饲(si)料(liao)(liao)、动物(wu)(wu)饮(yin)用(yong)水中添加的(de)(de)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害物(wu)(wu)质的(de)(de)行(xing)(xing)为，如非(fei)(fei)法(fa)生(sheng)产、销(xiao)售“三聚氰胺(an)蛋白粉”、“工(gong)业(ye)明(ming)胶”、“瘦肉精”及含有(you)(you)“瘦肉精”的(de)(de)饲(si)料(liao)(liao)等(deng)(deng)，存在(zai)严(yan)重(zhong)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全危险，应(ying)依(yi)(yi)法(fa)予以(yi)严(yan)惩。基于这类行(xing)(xing)为属于违反(fan)国家(jia)规(gui)定的(de)(de)非(fei)(fei)法(fa)经(jing)营(ying)行(xing)(xing)为，《法(fa)释》第十一条(tiao)(tiao)明(ming)确(que)规(gui)定应(ying)依(yi)(yi)照刑法(fa)第二百二十五条(tiao)(tiao)的(de)(de)规(gui)定以(yi)非(fei)(fei)法(fa)经(jing)营(ying)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)定罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处罚(fa)。鉴于这类行(xing)(xing)为还(hai)有(you)(you)可能构(gou)成生(sheng)产、销(xiao)售伪劣(lie)产品(pin)(pin)(pin)(pin)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)，生(sheng)产、销(xiao)售伪劣(lie)农药(yao)、兽药(yao)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)等(deng)(deng)《法(fa)释》明(ming)确(que)，同时构(gou)成其他犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)，应(ying)当(dang)依(yi)(yi)照处罚(fa)较重(zhong)的(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)定罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处罚(fa)。

【相关罚(fa)则(ze)】刑法第二百二十(shi)五(wu)(wu)条规定(ding)，违(wei)(wei)反国家规定(ding)，扰乱市场秩序，情节(jie)严(yan)重(zhong)的，处五(wu)(wu)年以下(xia)有(you)(you)期徒刑或者拘役，并处或者单处违(wei)(wei)法所(suo)得(de)一倍(bei)(bei)以上五(wu)(wu)倍(bei)(bei)以下(xia)罚(fa)金；情节(jie)特别严(yan)重(zhong)的，处五(wu)(wu)年以上有(you)(you)期徒刑，并处违(wei)(wei)法所(suo)得(de)一倍(bei)(bei)以上五(wu)(wu)倍(bei)(bei)以下(xia)罚(fa)金或者没收(shou)财(cai)产(chan)。

虚假宣传可属共犯

《法释》第(di)十(shi)四条首次明(ming)确，明(ming)知(zhi)他(ta)人(ren)生(sheng)产(chan)、销售(shou)(shou)不符合安全标准(zhun)的(de)食(shi)品，有(you)毒、有(you)害食(shi)品，提供资金、许可证件、经营场所、运输、贮(zhu)存(cun)、网络销售(shou)(shou)渠道、生(sheng)产(chan)技(ji)术等各种帮助或(huo)(huo)者便利(li)条件的(de)，应当以(yi)生(sheng)产(chan)、销售(shou)(shou)不符合安全标准(zhun)的(de)食(shi)品罪或(huo)(huo)者生(sheng)产(chan)、销售(shou)(shou)有(you)毒、有(you)害食(shi)品罪的(de)共犯论处。

《法(fa)释》第(di)十(shi)五条(tiao)首次明确规定(ding)(ding)，即便广告经营者、发布者不(bu)知(zhi)道广告中的(de)食(shi)品(pin)系不(bu)符合安全(quan)(quan)标准或者有毒、有害食(shi)品(pin)，依法(fa)不(bu)构成危害食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)犯罪(zui)的(de)共犯，但明知(zhi)广告内(nei)容虚假(jia)(jia)而(er)作(zuo)虚假(jia)(jia)宣传，应当依照刑法(fa)第(di)二(er)百二(er)十(shi)二(er)条(tiao)的(de)规定(ding)(ding)以虚假(jia)(jia)广告罪(zui)定(ding)(ding)罪(zui)处罚。

【相关罚(fa)则】刑(xing)法(fa)第(di)二百二十(shi)二条规(gui)定，广(guang)告(gao)(gao)主(zhu)、广(guang)告(gao)(gao)经营者(zhe)、广(guang)告(gao)(gao)发布者(zhe)违(wei)反国家规(gui)定，利用广(guang)告(gao)(gao)对商品或(huo)者(zhe)服务(wu)作(zuo)虚假宣传(chuan)，情节(jie)严重的，处(chu)(chu)二年以下有期徒刑(xing)或(huo)者(zhe)拘(ju)役，并处(chu)(chu)或(huo)者(zhe)单处(chu)(chu)罚(fa)金。

监管渎职最高判十年

《法(fa)释》第十(shi)六条(tiao)对食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)渎(du)(du)(du)职(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)各罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)的(de)适(shi)用(yong)以及共犯(fan)(fan)(fan)的(de)处(chu)(chu)理提出了明(ming)确意见：一(yi)是(shi)在《刑(xing)法(fa)修正案(八)》增设食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)渎(du)(du)(du)职(zhi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)后，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)渎(du)(du)(du)职(zhi)行(xing)(xing)为应以食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)渎(du)(du)(du)职(zhi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处(chu)(chu)罚，不(bu)再(zai)适(shi)用(yong)法(fa)定(ding)(ding)刑(xing)较(jiao)轻的(de)滥(lan)用(yong)职(zhi)权(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)或者玩忽职(zhi)守罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处(chu)(chu)理；二(er)是(shi)同时构(gou)成食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)渎(du)(du)(du)职(zhi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)商(shang)检(jian)徇(xun)私(si)舞弊(bi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)、动植物(wu)检(jian)疫徇(xun)私(si)舞弊(bi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)、徇(xun)私(si)舞弊(bi)不(bu)移(yi)交刑(xing)事案件罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)、放(fang)纵制售伪劣商(shang)品(pin)(pin)(pin)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)行(xing)(xing)为罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)等其他(ta)(ta)(ta)渎(du)(du)(du)职(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)，依照处(chu)(chu)罚较(jiao)重的(de)规定(ding)(ding)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处(chu)(chu)罚；三是(shi)不(bu)构(gou)成食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)渎(du)(du)(du)职(zhi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)，但(dan)构(gou)成商(shang)检(jian)徇(xun)私(si)舞弊(bi)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)等其他(ta)(ta)(ta)渎(du)(du)(du)职(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)，依照相关(guan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处(chu)(chu)罚；四是(shi)负有食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)监(jian)督管(guan)(guan)理职(zhi)责的(de)国家机关(guan)工作人员与他(ta)(ta)(ta)人共谋，利用(yong)其职(zhi)务行(xing)(xing)为帮助他(ta)(ta)(ta)人实(shi)施危(wei)害食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)行(xing)(xing)为，同时构(gou)成渎(du)(du)(du)职(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)危(wei)害食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)共犯(fan)(fan)(fan)的(de)，依照处(chu)(chu)罚较(jiao)重规定(ding)(ding)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)处(chu)(chu)罚。

【相关罚则】刑法第四百(bai)零八条规(gui)定(ding)，负有食(shi)品安全(quan)监督管理职责(ze)的国家机(ji)关工作人员，滥用职权(quan)或(huo)者(zhe)玩忽职守，导致(zhi)发生重(zhong)大食(shi)品安全(quan)事故或(huo)者(zhe)造(zao)成其他严重(zhong)后果的，处五(wu)年(nian)(nian)以下有期(qi)徒刑或(huo)者(zhe)拘役(yi)；造(zao)成特别严重(zhong)后果的，处五(wu)年(nian)(nian)以上十年(nian)(nian)以下有期(qi)徒刑。