继去年(nian)的(de)改(gai)善石油(you)(you)(you)行业民间资本投资环境等两(liang)份提(ti)(ti)案后，今年(nian)全国(guo)(guo)工商联的(de)两(liang)会提(ti)(ti)案再度聚焦(jiao)民众关注的(de)石油(you)(you)(you)行业，提(ti)(ti)交了《关于(yu)(yu)取(qu)消(xiao)(xiao)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)非(fei)(fei)国(guo)(guo)营贸易进(jin)口配(pei)额(e)相关限制(zhi)的(de)提(ti)(ti)案》与《关于(yu)(yu)促进(jin)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)零售市(shi)场充(chong)分市(shi)场化的(de)提(ti)(ti)案》两(liang)份提(ti)(ti)案，提(ti)(ti)议(yi)取(qu)消(xiao)(xiao)对成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)非(fei)(fei)国(guo)(guo)营贸易配(pei)额(e)只(zhi)能(neng)用(yong)于(yu)(yu)进(jin)口燃(ran)料(liao)油(you)(you)(you)的(de)审批(pi)限制(zhi)，打破能(neng)源(yuan)国(guo)(guo)有企(qi)业全产业渗透的(de)格局(ju)，在成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)市(shi)场形成(cheng)公(gong)平竞争(zheng)的(de)局(ju)面。

石油(you)行业(ye)在传统自然垄断(duan)(duan)性质的(de)掩盖之(zhi)下，长期处(chu)于实(shi)(shi)质由行政政策维护(hu)的(de)垄断(duan)(duan)之(zhi)中。实(shi)(shi)际上，随着自然垄断(duan)(duan)理论的(de)发展，学界认为能源行业(ye)并非每(mei)个环(huan)节(jie)均具(ju)有自然垄断(duan)(duan)性质，例如(ru)，石油(you)的(de)成品油(you)零(ling)售(shou)环(huan)节(jie)就不(bu)在自然垄断(duan)(duan)之(zhi)列，因此(ci)，在该环(huan)节(jie)开放市场竞(jing)争(zheng)是(shi)必然的(de)选择。

我(wo)国(guo)(guo)的(de)(de)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)(you)零(ling)售(shou)(shou)市场(chang)(chang)自2004年(nian)12月起开放，但(dan)在(zai)过去(qu)的(de)(de)8年(nian)中，“全(quan)国(guo)(guo)放开成(cheng)(cheng)品油(you)(you)(you)零(ling)售(shou)(shou)市场(chang)(chang)”依然未走出文件(jian)成(cheng)(cheng)为事实(shi)。市场(chang)(chang)仍是背靠政(zheng)策(ce)优势的(de)(de)三大(da)(da)国(guo)(guo)有(you)石油(you)(you)(you)集(ji)团(tuan)的(de)(de)天下，从供(gong)应到(dao)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)石油(you)(you)(you)全(quan)产业链都被(bei)其(qi)(qi)把持(chi)，相关数(shu)据显(xian)示，三大(da)(da)石油(you)(you)(you)巨头(tou)占有(you)国(guo)(guo)内成(cheng)(cheng)品油(you)(you)(you)批(pi)发(fa)市场(chang)(chang)份额(e)的(de)(de)逾90%和零(ling)售(shou)(shou)市场(chang)(chang)份额(e)的(de)(de)逾80%。如(ru)提案所指，目前我(wo)国(guo)(guo)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)(you)进(jin)(jin)口实(shi)行国(guo)(guo)营贸(mao)易和非(fei)国(guo)(guo)营贸(mao)易管(guan)(guan)理(li)，国(guo)(guo)营贸(mao)易进(jin)(jin)口没有(you)数(shu)量(liang)限(xian)制，但(dan)仅有(you)4家国(guo)(guo)有(you)石油(you)(you)(you)企业具有(you)进(jin)(jin)出口贸(mao)易权(quan)；非(fei)国(guo)(guo)营贸(mao)易实(shi)行进(jin)(jin)口资质和配额(e)双管(guan)(guan)理(li)方式，且只能(neng)进(jin)(jin)口燃料油(you)(you)(you)。而由(you)于零(ling)售(shou)(shou)业务比(bi)批(pi)发(fa)利润高(gao)，所以(yi)三大(da)(da)巨头(tou)长期以(yi)来(lai)都在(zai)提升零(ling)售(shou)(shou)比(bi)例的(de)(de)同时减少批(pi)发(fa)量(liang)：数(shu)据显(xian)示，中石化(hua)2011年(nian)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)(you)零(ling)售(shou)(shou)量(liang)大(da)(da)增14.4%，直销(xiao)(xiao)量(liang)增加2.5%；批(pi)发(fa)量(liang)萎缩13.5%，而非(fei)国(guo)(guo)有(you)加油(you)(you)(you)站(zhan)占我(wo)国(guo)(guo)总(zong)加油(you)(you)(you)站(zhan)数(shu)量(liang)达45.6%，但(dan)其(qi)(qi)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)(you)总(zong)销(xiao)(xiao)量(liang)不足总(zong)消费量(liang)的(de)(de)20%——— 民(min)营油(you)(you)(you)企油(you)(you)(you)源受限(xian)，生存(cun)空间受到(dao)极大(da)(da)挤压。

成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)进口(kou)(kou)权(quan)的开放不(bu)(bu)(bu)仅关系到民(min)营(ying)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)企的发(fa)展，更与国(guo)民(min)需求息息相(xiang)关，随(sui)着(zhe)国(guo)内快速(su)发(fa)展对(dui)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)品(pin)需求量不(bu)(bu)(bu)断增大，供需矛盾不(bu)(bu)(bu)断升(sheng)级，油(you)(you)(you)(you)(you)(you)荒已(yi)成(cheng)为每年(nian)的“必修课”，若可(ke)开放民(min)营(ying)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)企进口(kou)(kou)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)质，即可(ke)很(hen)大程度(du)上弥补(bu)石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)供应缺口(kou)(kou)。去(qu)年(nian)初，中国(guo)商业(ye)联合会(hui)(hui)石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)流(liu)通(tong)委员会(hui)(hui)曾起(qi)草文件(jian)建议(yi)政府每年(nian)划(hua)拨500万(wan)吨进口(kou)(kou)俄罗斯汽、柴油(you)(you)(you)(you)(you)(you)指标，交(jiao)给行(xing)业(ye)协会(hui)(hui)统一分配(pei)，因为俄罗斯的汽油(you)(you)(you)(you)(you)(you)换算过(guo)来仅3.3元/升(sheng)，除去(qu)运(yun)输等成(cheng)本仍有利润，但最(zui)终(zhong)这一提议(yi)不(bu)(bu)(bu)了了之。通(tong)过(guo)常规方式民(min)企难(nan)以获得进口(kou)(kou)资(zi)(zi)质，而通(tong)过(guo)文件(jian)申请(qing)又得不(bu)(bu)(bu)到审批，成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)进口(kou)(kou)权(quan)成(cheng)为一个死(si)结。若想从原油(you)(you)(you)(you)(you)(you)进口(kou)(kou)这一上游市场找突(tu)破口(kou)(kou)则更难(nan)，其实自2002年(nian)起(qi)按规定民(min)间(jian)资(zi)(zi)本已(yi)可(ke)从事原油(you)(you)(you)(you)(you)(you)进口(kou)(kou)，但三(san)大巨头(tou)却设置(zhi)了“弹簧门(men)”规定民(min)企必须(xu)持有其出(chu)(chu)具的排产证明，且进口(kou)(kou)后必须(xu)返销予(yu)其进行(xing)统一销售，最(zui)终(zhong)被(bei)(bei)三(san)大巨头(tou)掐着(zhe)脖子的民(min)营(ying)加油(you)(you)(you)(you)(you)(you)站(zhan)很(hen)多被(bei)(bei)迫退(tui)出(chu)(chu)落(luo)得被(bei)(bei)国(guo)企收购的命(ming)运(yun)。

多(duo)年(nian)来，民(min)营油(you)企将(jiang)希望寄(ji)托在(zai)“非公经济36条”上，但无论是(shi)2005年(nian)的(de)(de)(de)“36条”还是(shi)2010年(nian)的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)36条”，均因细则缺失难以(yi)执行，将(jiang)他们挡在(zai)了“玻璃门”外。去年(nian)，温(wen)家宝(bao)总理(li)提出必须在(zai)上半年(nian)制(zhi)定(ding)出台“新(xin)(xin)36条”实施细则；6月中旬，国(guo)(guo)家能(neng)源局出台的(de)(de)(de)细则中，除了重申“凡国(guo)(guo)家法(fa)律(lv)没(mei)有禁止(zhi)的(de)(de)(de)列入(ru)(ru)国(guo)(guo)家规划的(de)(de)(de)能(neng)源项目都要对民(min)间资本开放(fang)”等(deng)(deng)原则性表述外，只(zhi)提及鼓励(li)民(min)资进(jin)入(ru)(ru)早已进(jin)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)煤炭、油(you)气(qi)、管网建设等(deng)(deng)领域(yu)，对于(yu)成品油(you)及原油(you)进(jin)口权(quan)开放(fang)等(deng)(deng)关键环节(jie)的(de)(de)(de)打破(po)垄断只(zhi)字未提。时至(zhi)今日(ri)，一切照旧，能(neng)源行业对民(min)资开放(fang)仍未有实质性进(jin)展。

从供(gong)应(ying)方利益出(chu)(chu)发(fa)的(de)(de)(de)“成(cheng)品(pin)+利润”成(cheng)品(pin)油(you)定价机制而(er)引发(fa)的(de)(de)(de)油(you)价“涨多跌少”怪象，到(dao)(dao)三大巨头(tou)(tou)参与制定的(de)(de)(de)国(guo)标过低而(er)被(bei)(bei)质疑为雾(wu)霾元凶的(de)(de)(de)油(you)品(pin)质量问题(ti)，再到(dao)(dao)民(min)营油(you)企被(bei)(bei)设置的(de)(de)(de)各种软(ruan)规则(ze)拒于门外，无(wu)一不显示出(chu)(chu)当前我国(guo)石(shi)(shi)油(you)行业被(bei)(bei)巨头(tou)(tou)“绑架”的(de)(de)(de)事(shi)实。深(shen)化(hua)能(neng)源体制改革(ge)，须(xu)重构(gou)石(shi)(shi)油(you)资(zi)源的(de)(de)(de)分(fen)配规则(ze)。应(ying)吸纳全国(guo)工商联(lian)建(jian)议，从开放(fang)原(yuan)油(you)与成(cheng)品(pin)油(you)进口权开始，逐步拆分(fen)三大巨头(tou)(tou)的(de)(de)(de)炼(lian)化(hua)与零售业务，打破其全产业渗透的(de)(de)(de)格局，促(cu)进市场竞争(zheng)的(de)(de)(de)形成(cheng)