中新网2月(yue)26日电 今日起至28日，中国共(gong)产党第十(shi)八(ba)届(jie)中央(yang)委员会第二(er)次(ci)全体会议(yi)将在北京召开。国务院机构改(gai)革方(fang)案(an)，国家(jia)机构和全国政协领导人建议(yi)人选将成(cheng)为会议(yi)的主要议(yi)题。

根据(ju)议(yi)程，本(ben)次会(hui)议(yi)将讨(tao)论《国(guo)务院机(ji)(ji)构改革和(he)职(zhi)能转(zhuan)变方案(草(cao)案)》稿。此外，会(hui)议(yi)还(hai)将讨(tao)论向第(di)十二(er)届全(quan)国(guo)人(ren)(ren)民代表大会(hui)第(di)一(yi)次会(hui)议(yi)推(tui)荐的(de)国(guo)家机(ji)(ji)构领导人(ren)(ren)员建议(yi)人(ren)(ren)选和(he)向政协(xie)第(di)十二(er)届全(quan)国(guo)委员会(hui)第(di)一(yi)次会(hui)议(yi)推(tui)荐的(de)全(quan)国(guo)政协(xie)领导人(ren)(ren)员建议(yi)人(ren)(ren)选。

由于(yu)全(quan)国(guo)“”召开(kai)在即，在本次(ci)会议(yi)上，国(guo)务(wu)院机(ji)构改(gai)(gai)革(ge)的(de)相关(guan)议(yi)题备受关(guan)注(zhu)。自中共十(shi)七大以来，尤其是十(shi)七届(jie)二中全(quan)会出台《关(guan)于(yu)深(shen)化行政管理体(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)见》后，中国(guo)以大部门(men)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)为主的(de)政府机(ji)构调整(zheng)，一(yi)直是中外媒体(ti)的(de)焦点话题。

2008年3月，国务(wu)院(yuan)(yuan)机构改(gai)(gai)革(ge)方案公布后，国务(wu)院(yuan)(yuan)新(xin)组建交通运(yun)输部(bu)等5个(ge)(ge)部(bu)委，改(gai)(gai)革(ge)后的(de)国务(wu)院(yuan)(yuan)组成部(bu)门设(she)置为27个(ge)(ge)，这次调(diao)整也被媒体称为“第一(yi)轮大部(bu)制改(gai)(gai)革(ge)”。

去年11月，中(zhong)共十八大再(zai)次提及“大部(bu)(bu)制(zhi)”，十八大报告要求“稳步推进大部(bu)(bu)门制(zhi)改革，健全部(bu)(bu)门职责体系”。有分析称，十八届二中(zhong)全会将(jiang)国务(wu)院机构改革议(yi)题(ti)列入日程(cheng)，这(zhei)是落实十八大提出的关于(yu)行政体制(zhi)改革的重大举措，这(zhei)也意味着(zhe)不(bu)久后召开的“两会”将(jiang)推进新(xin)一轮的国务(wu)院机构调整。

对于(yu)新(xin)一轮的机(ji)(ji)构调(diao)整，2月23日召开的中共中央政(zheng)治局会(hui)议就指出(chu)，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出(chu)位置，继续简政(zheng)放权、推进机(ji)(ji)构改革、完(wan)善制(zhi)度(du)机(ji)(ji)制(zhi)、提高行政(zheng)效能。”

对此(ci)，国(guo)家行政(zheng)学院教授、中(zhong)国(guo)行政(zheng)体制改革研究会(hui)副会(hui)长汪玉凯分析，此(ci)轮机构调(diao)整应着眼于转变政(zheng)府职能、理顺内部(bu)关(guan)系，而不(bu)是过多看(kan)重外(wai)部(bu)的部(bu)门合并。

“大(da)部(bu)制改革，不是部(bu)门越(yue)大(da)越(yue)好，而是要达到(dao)简(jian)政(zheng)放权的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)，减少(shao)政(zheng)府对市场对社会的(de)(de)(de)(de)干(gan)预，削(xue)减政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)权力，剥夺政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)部(bu)门利(li)益，这才是最核心的(de)(de)(de)(de)，如(ru)果(guo)没(mei)有这些内(nei)涵的(de)(de)(de)(de)改革，简(jian)单(dan)的(de)(de)(de)(de)部(bu)门合并其意义并不大(da)。”

汪玉(yu)凯表示，大(da)部制改(gai)(gai)革(ge)(ge)绝不(bu)简(jian)单仅仅是行(xing)(xing)政改(gai)(gai)革(ge)(ge)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)前(qian)期是政治改(gai)(gai)革(ge)(ge)，后期就是经济改(gai)(gai)革(ge)(ge)，大(da)部制是两者(zhe)的(de)结合点，因(yin)此，并不(bu)只能从(cong)行(xing)(xing)政的(de)视角(jiao)对改(gai)(gai)革(ge)(ge)进行(xing)(xing)设(she)(she)计，要从(cong)国家和社会发(fa)展的(de)多(duo)元角(jiao)度进行(xing)(xing)探索设(she)(she)计。

有分(fen)析称，推(tui)进(jin)政府改(gai)革(ge)是一(yi)项系(xi)统性的工程，涉及经济社(she)会各个(ge)领域，很难寄希望于“毕其功于一(yi)役”。在明(ming)确改(gai)革(ge)目标(biao)后，重在创造条件，积(ji)极稳妥地推(tui)进(jin)，成(cheng)熟一(yi)项推(tui)进(jin)一(yi)项，由此真正(zheng)释(shi)放出强劲的改(gai)革(ge)红利(li)。(