会议指出，我国正处于城(cheng)镇化(hua)快(kuai)速(su)发(fa)展(zhan)(zhan)时期，短(duan)期内热点城(cheng)市(shi)(shi)和中(zhong)心城(cheng)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)供求(qiu)紧张格局(ju)难以根本改变，支持(chi)自住(zhu)需求(qiu)、抑制(zhi)(zhi)投(tou)机(ji)(ji)投(tou)资性(xing)购房(fang)是房(fang)地产(chan)市(shi)(shi)场调控必须坚持(chi)的(de)一项基(ji)本政策。要保(bao)持(chi)政策的(de)连(lian)续性(xing)和稳定(ding)性(xing)，严格执(zhi)行并(bing)完(wan)善有(you)关措施，促进(jin)房(fang)地产(chan)市(shi)(shi)场平稳健(jian)康发(fa)展(zhan)(zhan)。会议要求(qiu)进(jin)一步完(wan)善住(zhu)房(fang)供应体系(xi)，健(jian)全房(fang)地产(chan)市(shi)(shi)场运(yun)行和监(jian)管机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加快(kuai)形成引导房(fang)地产(chan)市(shi)(shi)场健(jian)康发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)长效机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

■ 政策

1完善稳定房价工作责任制

各直辖市、计划单列市和除拉(la)萨外的省会城(cheng)市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并(bing)公布年度新建商品住房价格控(kong)制目标。建立健(jian)全稳定房价工作(zuo)的考核问(wen)责(ze)制度。

2坚决抑制投机投资性购房

严(yan)格执行商(shang)品住(zhu)房(fang)限(xian)(xian)购措(cuo)施(shi)(shi)，已(yi)实(shi)施(shi)(shi)限(xian)(xian)购措(cuo)施(shi)(shi)的直(zhi)辖市、计(ji)划单列市和省会(hui)城市要(yao)在限(xian)(xian)购区域、限(xian)(xian)购住(zhu)房(fang)类(lei)型、购房(fang)资格审查等方面，按(an)统(tong)一要(yao)求(qiu)完(wan)善限(xian)(xian)购措(cuo)施(shi)(shi)。其(qi)他城市房(fang)价上涨(zhang)过快的，省级政府应要(yao)求(qiu)其(qi)及时采取限(xian)(xian)购等措(cuo)施(shi)(shi)。严(yan)格实(shi)施(shi)(shi)差别化住(zhu)房(fang)信贷政策。扩大个(ge)人住(zhu)房(fang)房(fang)产税改革试点范围(wei)。

3增加普通商品住房及用地供应

2013年(nian)住房用地供(gong)(gong)应(ying)(ying)总(zong)量(liang)原则上(shang)不低(di)于过(guo)去五年(nian)平均实(shi)际供(gong)(gong)应(ying)(ying)量(liang)。加快(kuai)中(zhong)小套型普通商(shang)品(pin)住房项目(mu)的供(gong)(gong)地、建设和上(shang)市，尽快(kuai)形(xing)成有(you)效(xiao)供(gong)(gong)应(ying)(ying)。

4加快保障性安居工程规划建设

全(quan)面(mian)落实2013年(nian)城(cheng)镇保(bao)障性安居(ju)工(gong)程(cheng)基本建(jian)成470万套(tao)、新开工(gong)630万套(tao)的(de)任务。配套(tao)设施要(yao)(yao)与保(bao)障性安居(ju)工(gong)程(cheng)项目同(tong)步规划、同(tong)期建(jian)设、同(tong)时交付使用。完善并严(yan)格执行准(zhun)入退出(chu)制(zhi)度(du)，确保(bao)公平分配。2013年(nian)底前，地(di)级以上城(cheng)市要(yao)(yao)把(ba)符合条件的(de)外来务工(gong)人员纳入当(dang)地(di)住(zhu)房保(bao)障范围(wei)。

5加强市场监管

加(jia)强商品房预售管理(li)，严格执(zhi)行商品房销售明码标价(jia)规(gui)定，强化企(qi)业信用(yong)管理(li)，严肃查处中(zhong)介(jie)机构违法违规(gui)行为。推进城(cheng)镇个人住房信息系(xi)统(tong)建(jian)设，加(jia)强市场(chang)监测(ce)和信息发布管理(li)。

■ 反应

调控政策前地产股大跌

昨日召(zhao)开的国务院(yuan)常务会(hui)议，研(yan)究部署继续做(zuo)好房地产(chan)市场调(diao)控工作(zuo)，并(bing)表示将扩(kuo)大个人(ren)住房房产(chan)税改革(ge)试点(dian)范围。2月(yue)19日，市场已经凭借敏感的嗅觉出现(xian)一(yi)波大跌(die)，地产(chan)股当日几近全(quan)线下挫。昨日地产(chan)股表现(xian)平(ping)稳，板(ban)块整体上涨1.03%。

政策的“靴子”落地前(qian)，市(shi)场先行(xing)有所(suo)反应。19日(ri)(ri)，沪指跌破10日(ri)(ri)均线支撑，失守(shou)2400点整数关口。截至当日(ri)(ri)收(shou)盘，沪指下挫(cuo)38.65点，收(shou)于2382.91点。

19日(ri)市场传言称，多城市将下调(diao)住(zhu)房公积(ji)金(jin)(jin)贷款额(e)度；二套(tao)房贷首付将提至七(qi)成；次日(ri)的国务(wu)院常(chang)务(wu)会议可能出台“加码版”房地(di)(di)产调(diao)控政策(ce)。受多重利(li)空因素的影(ying)响，地(di)(di)产股19日(ri)遭遇重挫(cuo)领跌大盘。其中金(jin)(jin)地(di)(di)集团(tuan)跌幅超过7%，保利(li)、招商、万(wan)科(ke)A跌幅均超过4%。房地(di)(di)产板(ban)块(kuai)跌近3%。房地(di)(di)产板(ban)块(kuai)居资金(jin)(jin)净流出首位，净流出14.55亿元。

东方(fang)证券称，上一次地(di)产(chan)(chan)股下(xia)挫还(hai)是1月31日，缘(yuan)于传言北京将出房(fang)产(chan)(chan)税。当(dang)日地(di)产(chan)(chan)股全线(xian)溃败(bai),个股中保利地(di)产(chan)(chan)( )、首(shou)开、北辰跌幅(fu)均超过(guo)6%。

东北证券昨日发布报告称(cheng)，未来地(di)产股(gu)的走势(shi)还要看政策，目前由于(yu)换届(jie)正处于(yu)政策不明(ming)朗(lang)的阶段，如(ru)(ru)果传言(yan)未获证实的话，预计(ji)地(di)产股(gu)会逐步企稳(wen)，但如(ru)(ru)果被证实，则地(di)产股(gu)的行情已(yi)经结束。新一(yi)届(jie)领导人究竟(jing)如(ru)(ru)何(he)定位房地(di)产调(diao)控政策，预计(ji)两会期间(jian)会明(ming)朗(lang)化，估计(ji)房地(di)产调(diao)控的大方向(xiang)不会改变。

东北证券认为，从估(gu)值上看2009年新一轮宏观调(diao)控(kong)以来，地(di)产股(gu)(gu)的(de)估(gu)值创(chuang)下了2008年以来的(de)新低(di)，万(wan)科(ke)、保利(li)等一线股(gu)(gu)票的(de)动(dong)态PE值最(zui)低(di)为7.6倍左右，按此计(ji)算，预计(ji)本轮蓝(lan)筹地(di)产股(gu)(gu)的(de)下跌(die)空间最(zui)多还有10%。

新京报记者 李蕾

■ 盘点

十年聚焦民生经济农业

共召开国(guo)务院常务会(hui)议(yi)400余次(ci)，内容涉及环保、公(gong)共安全等多方面

新京报讯(xun) （记者(zhe)王姝 邢世伟 邓琦(qi)）20日，国(guo)(guo)(guo)务(wu)院总理温(wen)家宝主(zhu)持召开(kai)本届政府(fu)(fu)第234次国(guo)(guo)(guo)务(wu)院常(chang)务(wu)会(hui)议(yi)。据新华社消息，从2008年3月19日以来，国(guo)(guo)(guo)务(wu)院常(chang)务(wu)会(hui)议(yi)共(gong)(gong)(gong)研(yan)究(jiu)讨论611个议(yi)题。记者(zhe)粗略统计十(shi)年数据发现，两届政府(fu)(fu)共(gong)(gong)(gong)召开(kai)国(guo)(guo)(guo)务(wu)院常(chang)务(wu)会(hui)议(yi)400余次，内容涉及民(min)生(sheng)、环保、公(gong)共(gong)(gong)(gong)安全(quan)等近20个方面。梳理各年的(de)议(yi)题内容，折射(she)出政府(fu)(fu)的(de)施政重点，同时展现出中国(guo)(guo)(guo)十(shi)年来经济社会(hui)发展轨迹。

亮点1

民生类议题受关注

400多次(ci)会(hui)议(yi)的(de)重要议(yi)题中，教(jiao)育、医(yi)疗、社保、就业、食品安全等民(min)生类(lei)议(yi)题，贯穿十年来国(guo)务(wu)院常(chang)(chang)务(wu)会(hui)议(yi)始终，总数(shu)多达(da)128个。例如为(wei)解决看病(bing)难、看病(bing)贵推进(jin)的(de)医(yi)药卫生体制改革，国(guo)务(wu)院常(chang)(chang)务(wu)会(hui)议(yi)至少研究部署了7次(ci)。

与此相对应的是，10年来，社(she)保(bao)、收入等民生问题，取得了明显进(jin)展(zhan)。覆盖(gai)城乡(xiang)的社(she)会保(bao)障(zhang)体(ti)系基(ji)本(ben)建(jian)成，企业退休人(ren)员基(ji)本(ben)养(yang)老金水(shui)平(ping)“九连涨(zhang)”。

房(fang)市、土地(di)(di)管理方面议题(ti)，同样贯穿10年(nian)(nian)，总数达20个。具体议题(ti)内容从2003年(nian)(nian)到2008年(nian)(nian)的(de)(de)“促进(jin)房(fang)地(di)(di)产(chan)市场健(jian)康(kang)发展”，到2010年(nian)(nian)的(de)(de)“遏制房(fang)价过快增长”，直至最近3年(nian)(nian)的(de)(de)房(fang)地(di)(di)产(chan)宏(hong)观调控(kong)政(zheng)策，反映出十年(nian)(nian)来政(zheng)府为解决中低收(shou)入人群住房(fang)问题(ti)所作(zuo)出的(de)(de)努力。

此外，“三(san)农”方面议题也是各(ge)年(nian)的(de)重点(dian)，总数(shu)多达(da)51个，与此呼(hu)应(ying)，十年(nian)来，粮食实(shi)(shi)现“九(jiu)连增”，农民增收实(shi)(shi)现“九(jiu)连快”。

亮点2

应对金融危机一天开两次会

梳理最近5年的(de)国务(wu)院(yuan)常(chang)务(wu)会议，显示(shi)出(chu)本届政府五年工作的(de)主线——应(ying)对国际金融危机。

据新华(hua)社报道，2008年(nian)国际金融危机爆发后(hou)，当年(nian)11月5日，国务(wu)院曾(ceng)破例一(yi)天两次召开常(chang)务(wu)会议(yi)，研究(jiu)经济(ji)(ji)形(xing)势(shi)和扩大(da)内(nei)需(xu)促进经济(ji)(ji)增长的(de)十项措施。其(qi)后(hou)40天内(nei)召开的(de)5次常(chang)务(wu)会议(yi)，确定了十大(da)产业调整(zheng)和振兴规(gui)划，并在此基础上逐步形(xing)成了应(ying)对(dui)金融危机的(de)一(yi)揽子计(ji)划。其(qi)后(hou)各年(nian)，国务(wu)院常(chang)务(wu)会议(yi)每年(nian)还(hai)专题部署一(yi)次全局性的(de)经济(ji)(ji)体制改革(ge)议(yi)题。

基于(yu)此，仅用半年时间，我国就扭(niu)转了经济(ji)急速下滑局面。五年来，经济(ji)一直保持9%以上的(de)平(ping)均(jun)增长速度，国际经济(ji)影响力显著提升(sheng)。

以此同时，五年(nian)来，增值税(shui)转型(xing)改(gai)(gai)革、燃油税(shui)费改(gai)(gai)革、资(zi)源(yuan)税(shui)改(gai)(gai)革、民间投资(zi)改(gai)(gai)革等经济体制改(gai)(gai)革，稳步(bu)推进。

亮点3

环保类议题翻番

2007年(nian)(nian)之前，各年(nian)(nian)度的(de)国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)常(chang)务(wu)会议(yi)，环保(bao)方(fang)(fang)面的(de)议(yi)题(ti)只有(you)2至3个。但从2007年(nian)(nian)开始，这方(fang)(fang)面的(de)议(yi)题(ti)内容逐(zhu)渐(jian)增(zeng)多，尤其是最近(jin)两年(nian)(nian)，占比快速提升。例如前年(nian)(nian)，10次国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)常(chang)务(wu)会议(yi)分别(bie)讨论(lun)解决长江中下游水污染(ran)防治、全国(guo)(guo)地下水污染(ran)防治、《“十二五”控制(zhi)温室气(qi)体排放(fang)工作方(fang)(fang)案(an)》、城市生活垃圾处理等10个方(fang)(fang)面的(de)环保(bao)问题(ti)；去年(nian)(nian)的(de)9次国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)常(chang)务(wu)会议(yi)，也分别(bie)专(zhuan)题(ti)探讨了(le)备(bei)受社(she)会关注(zhu)的(de)大气(qi)污染(ran)等问题(ti)，并形成(cheng)了(le)“国(guo)(guo)标”《环境空(kong)气(qi)质量标准》。