新华(hua)网北京11月(yue)18日电(记者秦杰、徐京跃、霍(huo)小光、华(hua)春雨)这(zhei)是8500多万中国共产党(dang)人用使命和担当作出的战略抉择。
这是13亿中国(guo)人民以智慧和力(li)量写就(jiu)的(de)改革宣言(yan)。
2013年11月12日(ri)，全世(shi)界的(de)目(mu)光聚焦在中国(guo)，北京(jing)，人民大会堂。
下午3时(shi)，中国共产党第(di)十八届(jie)中央(yang)委(wei)员会第(di)三次全(quan)体会议举行闭幕会，出席全(quan)会的(de)(de)中央(yang)委(wei)员经表决，一致通过了《中共中央(yang)关(guan)于全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)若(ruo)干重大问题的(de)(de)决定(ding)》。
当(dang)中(zhong)共(gong)中(zhong)央总书(shu)记习近(jin)平宣(xuan)布(bu)《决定》通(tong)过时，会场上响起了热(re)烈的(de)掌声。
这是一(yi)份(fen)具有(you)里程(cheng)碑意义(yi)(yi)的(de)(de)宣言书(shu)，对中(zhong)国走什(shen)么路(lu)、向(xiang)(xiang)何(he)处去这个带有(you)方向(xiang)(xiang)性、战略(lve)性的(de)(de)重(zhong)大问(wen)题作出了旗(qi)帜鲜明(ming)的(de)(de)回答(da)：高(gao)举(ju)改革(ge)开放(fang)旗(qi)帜、努力开拓中(zhong)国特色社会主义(yi)(yi)事业更加广阔的(de)(de)前景。
这是一份具有划(hua)时代意义的(de)蓝图(tu)，对在新的(de)历史(shi)起点上(shang)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)作(zuo)出战略部署，在理论上(shang)有一系列(lie)重大创(chuang)新，在实践上(shang)有一系列(lie)重大突破(po)，为(wei)实现中华(hua)民(min)族伟大复兴的(de)中国(guo)梦，勾勒(le)出改(gai)(gai)革(ge)路线图(tu)和时间(jian)表。
新世纪新阶段(duan)，人民共和国的改(gai)革开放航船，沿着党的十一(yi)届三中全会以来开辟(pi)的正确航道，又(you)一(yi)次(ci)扬帆起航。
肩负(fu)伟大(da)使命 回应(ying)时代(dai)要求——确定党的(de)十(shi)八(ba)届三中(zhong)全会重点研(yan)究(jiu)全面深化改革问题(ti)，充分体(ti)现了以习近平同志为总(zong)书记的(de)党中(zhong)央高举改革开放旗帜的(de)坚定意志
站在历(li)史和(he)未来的交汇处(chu)，有(you)着强烈(lie)使命感的中(zhong)国共产党(dang)，引领着拥有(you)伟(wei)大(da)复(fu)兴梦想的中(zhong)华(hua)民族，继往(wang)开(kai)来，接力奋斗，开(kai)启(qi)了(le)一(yi)个(ge)新的伟(wei)大(da)征(zheng)程(cheng)。
“制定出一个好文(wen)件(jian)，只是万里长(zhang)征走完了第一步，关键还在于(yu)落实文(wen)件(jian)，真(zhen)正把全(quan)会(hui)精神转(zhuan)化成改(gai)造现实世界的强大力量。”党的十八届三中全(quan)会(hui)第二次(ci)全(quan)体会(hui)议上，习(xi)近(jin)平总书记沉着(zhe)雄浑的话语，向全(quan)党全(quan)国各族(zu)人民发出了全(quan)面深化改(gai)革的动(dong)员令。
整整一年之前，也是深秋初冬的季节。人(ren)民(min)大会堂东大厅(ting)里(li)，以习近平同志为总书记的党中(zhong)央向(xiang)人(ren)民(min)、向(xiang)世界庄(zhuang)严承诺(nuo)——
“党领(ling)导人民已经取得(de)举世(shi)瞩目的成(cheng)就，我们完(wan)全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功(gong)劳簿上……”
党的(de)(de)十一届三中全会(hui)以(yi)来(lai)的(de)(de)35年，中国共产党团结带领中国人民，在改(gai)革开放的(de)(de)时代(dai)洪流中搏击风(feng)浪(lang)，创造出(chu)世所罕(han)见(jian)的(de)(de)发展奇迹。
“在中(zhong)国共产(chan)党(dang)(dang)成(cheng)立一(yi)百年时全面建成(cheng)小康社会”，“在新(xin)中(zhong)国成(cheng)立一(yi)百年时建成(cheng)富强民(min)主文(wen)明(ming)和谐的(de)社会主义现(xian)代化国家”——站在新(xin)的(de)历史起点上(shang)，党(dang)(dang)的(de)十八大立足于“三步走”战略，明(ming)确(que)提出(chu)“两个一(yi)百年”奋斗(dou)目标。
今(jin)天，我们比历史上任(ren)何(he)时期(qi)都更接近于前人孜孜以求的实现中华民族伟大复兴(xing)的目标——
距离全面建成小(xiao)康社(she)会还有(you)7年！
中国改革开(kai)放走过(guo)了35年(nian)，今(jin)天(tian)距离实现(xian)第(di)二(er)个百年(nian)目标也(ye)大致还有35年(nian)！
时不我待。今天(tian)，中国(guo)航船(chuan)领航者肩负的使命，重大而紧(jin)迫(po)。
党(dang)的十(shi)八(ba)届三中全会选择一个什(shen)么样的重大(da)(da)课题(ti)，党(dang)内外、国内外都极为关注(zhu)。党(dang)的十(shi)八(ba)大(da)(da)闭幕(mu)后，以习近平同志为总(zong)书记的党(dang)中央进行了深入思考和研究(jiu)。
当(dang)(dang)代中(zhong)国处(chu)于民族复兴的关键时期，当(dang)(dang)今(jin)世界(jie)处(chu)于格(ge)局演变的重要阶段。
放眼世界，国际(ji)体系酝酿(niang)深刻(ke)变革，综合国力竞争空前激烈。
审视(shi)自我，重要战(zhan)略机遇期(qi)稍纵即逝，机遇和(he)挑战(zhan)并存。旧的问题(ti)解决了(le)，新(xin)的问题(ti)又产生了(le)，其复(fu)杂(za)性(xing)、艰巨性(xing)、敏感性(xing)前所未有(you)。
中(zhong)国特色社(she)会主(zhu)义正在经受现实(shi)挑战。
中国特色社会(hui)主义必须(xu)激发更大活力。
党的十八大结束不(bu)到(dao)(dao)(dao)一个月，2012年(nian)12月，习近平(ping)总书记第一次(ci)到(dao)(dao)(dao)外地调研(yan)，就来到(dao)(dao)(dao)了(le)广东(dong)深圳。8日上午，莲(lian)花山(shan)公园，习近平(ping)总书记向邓(deng)小平(ping)铜(tong)像敬献花篮(lan)。习近平(ping)总书记坚(jian)定(ding)地表(biao)示，我们来瞻仰邓(deng)小平(ping)铜(tong)像，就是要表(biao)明我们将坚(jian)定(ding)不(bu)移推(tui)进改(gai)革开(kai)放，奋力推(tui)进改(gai)革开(kai)放和(he)现代化建设(she)取得新(xin)进展、实现新(xin)突破、迈上新(xin)台阶。
2012年12月31日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局就坚定不(bu)移推进(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)开(kai)放(fang)(fang)进(jin)行第二次集体学习。习近平总书记强调，改(gai)(gai)革(ge)(ge)开(kai)放(fang)(fang)是一(yi)项长期的、艰巨的、繁重的事业，必(bi)须一(yi)代(dai)又一(yi)代(dai)人(ren)接力干下去。必(bi)须坚持社会主(zhu)义市场经济的改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)，坚持对外(wai)开(kai)放(fang)(fang)的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不(bu)失时机深化重要领域改(gai)(gai)革(ge)(ge)，朝着党的十八大指引的改(gai)(gai)革(ge)(ge)开(kai)放(fang)(fang)方(fang)向(xiang)奋(fen)勇前进(jin)。
时代(dai)的课(ke)题，摆在了(le)以习(xi)近(jin)平同志为总书记的党中央面前。
——全(quan)面建成小康社(she)会、加(jia)快推进社(she)会主义现代化(hua)的宏伟蓝图，要求全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革；
——坚持和发展(zhan)中国特(te)色社会主义(yi)，要求全面深化改革；
——解决中国(guo)发(fa)展面临的一系列突出矛(mao)盾和(he)挑战，实现(xian)经济社会持(chi)续健康(kang)发(fa)展，要求(qiu)全面深化改革；
——顺应时(shi)代潮流，满(man)足人民期待，保持党和(he)国家生机活(huo)力，要求全面深(shen)化改革……
2013年4月(yue)，新一届国家机构换届选举(ju)刚(gang)刚(gang)完成。中共中央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)从历史(shi)经验和现实需要的高(gao)度(du)，作(zuo)出了一项意义(yi)重大(da)而深远(yuan)的历史(shi)决策——党(dang)的十(shi)八届三(san)中全会重点研究全面(mian)深化改革问题(ti)并作(zuo)出决定。
冲破(po)思想观念障碍，突(tu)破(po)利益固化藩篱，只(zhi)有(you)(you)中国共产党人才有(you)(you)自我革新的勇气和(he)胸怀。
中共中央政治局同时批准成立党的(de)(de)十(shi)八(ba)届(jie)三中全(quan)会文件(jian)(jian)起(qi)草组(zu)，由习近平总书记亲(qin)自担任组(zu)长(zhang)。这是(shi)进入新世纪以来(lai)党的(de)(de)最高领(ling)导(dao)人首次担任全(quan)会文件(jian)(jian)起(qi)草组(zu)负责人，彰显了党中央对全(quan)面深化改革的(de)(de)高度重(zhong)视。
这充分体现(xian)了以习(xi)近平同志(zhi)为总(zong)书记的(de)党中央高举改(gai)革开放(fang)旗帜的(de)坚定意志(zhi)。这种坚定来(lai)自(zi)(zi)对35年(nian)改(gai)革开放(fang)成功经(jing)验的(de)深(shen)刻总(zong)结，来(lai)自(zi)(zi)对我(wo)国(guo)(guo)基本(ben)国(guo)(guo)情和形(xing)势变化的(de)清(qing)醒认(ren)识，来(lai)自(zi)(zi)对中国(guo)(guo)特色社会主义的(de)自(zi)(zi)信(xin)。
4月20日，中共中央向各(ge)省(sheng)、自(zi)治区、直辖市，中央和(he)国(guo)家机关，解放军和(he)各(ge)人民团体发出通知，征求全面深化(hua)改(gai)革的意见。不(bu)到(dao)一(yi)个月的时间里，118份意见和(he)建议(yi)从全国(guo)各(ge)地汇(hui)集到(dao)北京。从上(shang)到(dao)下、自(zi)下而上(shang)，成千上(shang)万条关于(yu)深化(hua)改(gai)革开放的意见和(he)建议(yi)反映上(shang)来。
广东、河北(bei)、甘(gan)肃(su)、海(hai)南(nan)、天津、四川、湖北(bei)、辽(liao)宁、湖南(nan)……党的(de)(de)十八大以来，习(xi)近平总书记调研的(de)(de)足迹遍及(ji)大江南(nan)北(bei)，遍及(ji)社区、乡村(cun)、企业、学校。他以深邃的(de)(de)洞察力和高屋(wu)建瓴的(de)(de)战略眼光，提出了全面深化改(gai)革需要(yao)调查研究的(de)(de)6个重大问题——
进(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)形成全国统一(yi)的(de)(de)(de)市场体系，形成公平(ping)竞(jing)争的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)(zhan)环境；进(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)增(zeng)(zeng)强经济发(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)，为实(shi)现经济持续(xu)健康发(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供不竭动力(li)；进(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)提(ti)(ti)高宏观调控水(shui)平(ping)，提(ti)(ti)高政府效(xiao)率和(he)效(xiao)能；进(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)增(zeng)(zeng)强社会(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)，促(cu)进(jin)社会(hui)和(he)谐稳定；进(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)实(shi)现社会(hui)公平(ping)正义，通过制(zhi)度安(an)排更好保障人民(min)群众各方(fang)面权益；进(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)提(ti)(ti)高党(dang)(dang)的(de)(de)(de)领导水(shui)平(ping)和(he)执政能力(li)，充分发(fa)挥党(dang)(dang)总揽全局、协调各方(fang)的(de)(de)(de)作用(yong)。
这6个重要课题，直指中(zhong)国改(gai)革发展的关键。
今天的(de)改革，复(fu)杂程(cheng)度、艰巨程(cheng)度、敏(min)感程(cheng)度，丝毫不亚(ya)于35年前。
“我们在研究和思(si)考全面(mian)深化改革问题时对此必须(xu)有(you)充分的思(si)想(xiang)准备。”习近平总书记语重心长告诫全党(dang)。
随(sui)着调研的(de)不(bu)断(duan)深入，随(sui)着认识的(de)逐步提升，全面(mian)深化改革的(de)基本遵循逐渐(jian)清晰了起来。
——必须坚定深化改革(ge)的(de)信心。坚持党的(de)基本路线不动摇，坚持党的(de)十一届三中(zhong)全会以来的(de)路线方针政策不动摇。矛盾越(yue)多(duo)、难度越(yue)大(da)，越(yue)要与时俱进、攻坚克(ke)难。
——必须坚(jian)持(chi)深化改(gai)革的(de)正确方(fang)向(xiang)。增(zeng)强战略定力，创新具体方(fang)法，坚(jian)持(chi)核心立场(chang)，从(cong)纷繁复(fu)杂的(de)事(shi)物表象中(zhong)把准(zhun)改(gai)革脉搏，在众(zhong)说纷纭的(de)建议中(zhong)开好改(gai)革药方(fang)。
——必须凝(ning)聚(ju)深(shen)化(hua)改(gai)革的(de)(de)共(gong)识。找出最大(da)公约数，在深(shen)化(hua)改(gai)革上(shang)形成聚(ju)焦点。对一些领域的(de)(de)改(gai)革通过试(shi)点先行，逐步解(jie)决思想认识上(shang)的(de)(de)差异。
——必须(xu)注(zhu)重(zhong)深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)统筹谋划。在进行战略全局的(de)思考中，对(dui)完善经济体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、政治体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、文化体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、社会体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、生态文明体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)作出(chu)科(ke)学(xue)的(de)顶层设计，提出(chu)改(gai)革(ge)(ge)的(de)总体(ti)(ti)方案、路线图、时间表(biao)。
——必须协同推进(jin)(jin)各项(xiang)改革。加强(qiang)对(dui)各项(xiang)改革关联性(xing)的研(yan)判，努力做到全局和(he)局部相配套、治(zhi)本和(he)治(zhi)标相结合(he)、渐进(jin)(jin)和(he)突破相衔接。
……
35年前，党的十(shi)一届(jie)三中(zhong)全会(hui)如平地惊(jing)雷，打破坚冰，开启波澜(lan)壮阔(kuo)的改革开放航程。
今天，宏(hong)伟壮丽的(de)改(gai)革(ge)事(shi)业又一次到了(le)关(guan)键时(shi)刻，决定着中华民族(zu)复兴伟业的(de)圆梦蓝图正在(zai)徐徐展开。
充分发扬民主 深入调查研究——《决定》起草工作，始终在中共中央政治局常委会直接领导下进行，在亿万人民的伟大实践中寻找答案
起草一份立意高远、思想深刻、观点鲜明、措施明确的改革文件，成为党的十八届(jie)三中(zhong)全会能否顺利召开、全面深化改革能否顺利推进的关键环节(jie)。
从4月24日(ri)(ri)文(wen)件起草组第一次全体会议，到11月9日(ri)(ri)党的十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日(ri)(ri)夜。
逐条、逐句、逐字，习近平总书记对文(wen)件起(qi)草组上报的每(mei)一(yi)稿(gao)，都认真审阅，提出许多重要修(xiu)改意(yi)见(jian)，倾注了大(da)量心(xin)血。
全会(hui)召(zhao)开前(qian)的(de)6个多(duo)月时间里(li)，习近平总书记(ji)先后3次(ci)(ci)主(zhu)持(chi)(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局(ju)常(chang)委会(hui)会(hui)议、2次(ci)(ci)主(zhu)持(chi)(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局(ju)会(hui)议、多(duo)次(ci)(ci)主(zhu)持(chi)(chi)文件起草(cao)组全体(ti)会(hui)议，研究部署起草(cao)工(gong)作，讨论审议《决定》稿。
中共中央政治局常委会(hui)其(qi)他同志也十分关心《决(jue)定》稿起草(cao)工作(zuo)，分赴全(quan)国各地开展调查研究，多次作(zuo)出重要指示，对《决(jue)定》稿起草(cao)提(ti)出了重要意见。
解(jie)放思想和实事求是相统一，承前(qian)继往和启后(hou)开(kai)来(lai)相统一。
文件起草组(zu)第一次全体(ti)会议上，习近平总书记(ji)要求，充分认识新(xin)时(shi)(shi)期(qi)(qi)改革(ge)的历史特点、现实条件、具(ju)体(ti)任务，人民群众(zhong)对改革(ge)的新(xin)期(qi)(qi)待、新(xin)要求，对今后(hou)一段时(shi)(shi)期(qi)(qi)全面深化(hua)改革(ge)作出战略(lve)部(bu)署。
文件起(qi)草组按(an)照习近平总书记“加强学习、提高水平，深入调研、深入思考，发扬民(min)主、充(chong)分(fen)讨论，集(ji)中(zhong)精力、全力以(yi)赴”的要求，以(yi)高度的历史(shi)使(shi)命感和政治责任(ren)感投入到工(gong)作中(zhong)。
夜以继(ji)日、连续奋战，驻地的灯火彻(che)夜长(zhang)明(ming)。60多位(wei)文件起草组成(cheng)员对《决定》稿框(kuang)架反(fan)复进行集中讨论研究。
4月底(di)到7月初，习近平总书记多次(ci)主持召开文件起草组全体会(hui)议，就《决定》稿涉及的重(zhong)(zhong)大理论(lun)和现(xian)实问(wen)题逐一分析研究，发表重(zhong)(zhong)要指导性意见。
《决定》稿要经得起(qi)人民的(de)检验。习近平(ping)总(zong)(zong)书记明确(que)(que)要求，要把握全党(dang)全社会关注的(de)重(zhong)(zhong)点，回答各方面(mian)问题和(he)关切，研(yan)究提(ti)出改革总(zong)(zong)体设计和(he)针对(dui)性举措，明确(que)(que)改革的(de)战(zhan)略目标、战(zhan)略重(zhong)(zhong)点、优先顺序、主(zhu)攻方向、工作机制、推进方式。
《决定》要(yao)(yao)(yao)(yao)经得(de)起(qi)实践的检(jian)验(yan)。习近(jin)平总书记(ji)明确要(yao)(yao)(yao)(yao)求，重大(da)改革举措(cuo)牵一发而动(dong)全身，一旦出(chu)现(xian)偏差纠(jiu)正很难，必须(xu)反复论证，使之(zhi)行(xing)(xing)之(zhi)有效、行(xing)(xing)之(zhi)久(jiu)远，不能随(sui)意“翻烧饼”，要(yao)(yao)(yao)(yao)坚持摸着石头过河，胆子(zi)(zi)要(yao)(yao)(yao)(yao)大(da)、步(bu)子(zi)(zi)要(yao)(yao)(yao)(yao)稳(wen)，改革重大(da)举措(cuo)多听各(ge)方意见(jian)，最后是政治决断。
《决定(ding)》要经得起历史(shi)的(de)(de)检验。习(xi)近平总(zong)书记(ji)明确要求，要自觉从大(da)局出发(fa)思考问题(ti)。改(gai)(gai)革(ge)举措(cuo)要慎重，但不(bu)(bu)能什么都不(bu)(bu)敢干，没有风险的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)不(bu)(bu)存在的(de)(de)。不(bu)(bu)改(gai)(gai)革(ge)，发(fa)展难(nan)度(du)更(geng)大(da)。
深入思考、重点(dian)研究(jiu)，不(bu)(bu)(bu)断(duan)深化、不(bu)(bu)(bu)断(duan)细化、不(bu)(bu)(bu)断(duan)系统化……《决(jue)定》稿在多次(ci)讨(tao)论(lun)和(he)修改中渐具(ju)雏形。
改革开(kai)放是亿万(wan)人民自己的事业。越是重要的改革举措(cuo)，越要深(shen)入研究，力求经得起实践、人民、历史的检验。
7月22日，农历大暑时节，习近平总(zong)书记来(lai)到(dao)湖北武汉农村(cun)综合产(chan)权(quan)交易(yi)所(suo)调研(yan)。在交易(yi)所(suo)大厅(ting)，他向(xiang)工作人员详细了解涉(she)农产(chan)权(quan)交易(yi)尤其(qi)是土地流转交易(yi)情况。
习近平总书记强调，这是一(yi)个积极探索。如何(he)在坚持农(nong)村土地集体所有性质的(de)前(qian)提下完善联产承包责任制，既保障基本农(nong)田和粮食安(an)全，又通(tong)过(guo)合乎规范(fan)的(de)流(liu)转增加农(nong)民收入？一(yi)系列问题在下一(yi)步改革中要好好研究。
为(wei)了(le)深入弄清情(qing)况，文(wen)件起(qi)草组立即成立专(zhuan)题(ti)(ti)调(diao)研(yan)小组，并委托(tuo)有关单位，进农村，访农民，开展有关农村土地问题(ti)(ti)专(zhuan)题(ti)(ti)调(diao)研(yan)。
不能刻舟(zhou)求剑、不能闭门(men)造车、更(geng)不能异想(xiang)天开(kai)。
制定深化改革思路(lu)，出台重大改革举措(cuo)，必(bi)须沉下来(lai)、钻进去，全面调研，在亿万人(ren)民的(de)伟大实践中寻找答案。